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社会结构的“四个多样化”对统一战线工作的影响

发布日期:2021-03-08 09:44:59  浏览次数:


摘要:社会结构的变化,带来了统战工作范围的拓展、功能的深化、方式的变化。社会经济成分和经济利益多样化,使得统战工作从政治领域拓展到经济领域,政策优化的要求更高,更加重视工作方式的主动性。社会生活方式多样化,使得统战工作从政治领域拓展到文化领域,矛盾化解的难度更大,更加重视工作方式的情感性。社会组织方式的多样化,使得统战工作从政治领域拓展到社会领域,政治引导的功能凸显,更加重视工作方式的嵌入性。就业方式和就业岗位的多样化,使得统战工作从政治领域拓展到劳动领域,关系协调的难度更大,更加重视工作方式的灵活性。

关键词:经济成分,生活方式,组织方式,就业岗位;统战工作

作者简介:任晓春,社会学博士后,管理学博士,山西大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师。

改革开放后,我国从总体性社会进入了多样化社会,即经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业方式和就业岗位多样化。党的十九大报告对新时代统一战线提出明确的定位和要求:“统一战线要高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握大团结大联合的主题,坚持一致性和多样性统一,找到最大公约数,画出最大同心圆。”新时代,社会结构更加多元化和复杂化,面对新情况,如何扩大团结面和凝聚正能量,成为统战工作的一个重大课题。

一、社会经济成分和经济利益多样化对统一战线的影响

改革开放后,我国社会经济迅速发展的同时,带来了社会经济成分的多样化和经济利益的多元化,进而带来了所有制结构的变革和新的社会阶层的产生、发展和壮大。

(一)统战工作的范围扩大:从政治领域到经济领域

改革开放打破了单一计划经济体制的束缚,市场在国民发展经济中的重要作用日益凸显,中国社会结构带来了巨大变化,“中国特色社会主义事业的建设者”的范围不断拓展。

首先,所有制结构由原来单纯的公有制转变为公有制为主体、多种所有制并存。单一公有制条件下,国家和政府主导经济发展,几乎无市场可言。领导干部也多为革命出身,具有高度的政治认同和政治共识,同时政治控制也较为严格,因此统战工作政治性色彩强烈。改革开放后,市场在经济发展中的作用显现,个体经济、私营经济等新经济成分出现并迅速发展,非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分。

其次,新经济组织形式的出现,即以个体工商户、民营企业为代表的各种非公有制经济组织和混合所有制经济组织等新的经济组织形式也大量涌现。“截至2017年底,我国民营企业数量超过2700万家,个体工商户超过6500万户,注册资本超过165万亿元。概括起来说,民营经济具有‘五六七八九’的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。”

再次,非公人士形成新的社会阶层和新的利益群体。伴随新的经济成分出现的是大量的非公有制经济人士,他们涵盖了“民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”,到2020年,“非公有制经济从业人员大约有1亿左右,7200多万新的社会阶层人士”。

(二)统战工作的功能的深化:政策优化的要求更高

改革开放之前,我国的社会组织结构实际上是一种建立在条块分割基础上的高度中央集权体制。各经济单位大都为国家机关所主导或控制,当时统一战线工作的开展更多的是依靠官方正式的职权行使方式。传统统战工作主要是在党委特别是统战部门领导下,在各个非公经济组织中建立党组织,开展党建工作,工作方式较为正式、固定。随着社会经济成分和经济利益的多样化,营商环境是非公有制经济人士和组织生存、发展的重要制度软环境,因此,统战工作要构建亲清型政商关系,优化政策。“‘亲’的关键在于政府人员与民营企业彼此坦诚交往,各存亲近之心,政府为非公有制经济发展提供有力的政策支持和良好的制度环境,非公经济人士和组织积极配合政府统战工作。而‘清’的核心则是政商交往时均应强化自身约束,严守纪律,政府人员不以权谋私,非公经济人士、组织不违法经营。”

社会新阶层人士在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动频繁,职业和身份经常变动,彼此间存在各种各样复杂关系和各自不同的价值追求,表达自身诉求的愿望很强烈。但统战工作可供非公有制经济人士选择的政治参与途径有限:传统的官方正式渠道仍然是主要途径,经过一定程序,吸纳非公经济从业人员成为共产党员、民主党派成员、人大代表等。但是因为非公有制经济人士数量众多且仍在不断增长,传统渠道无法满足其日益增长的政治表达需求。越来越多的人通过网络、媒体等社会渠道和非正式渠道参与政治生活。在制定重大行业政策和规划时,要兼顾多方利益主体以及各个阶层的利益诉求,政治参与是统战部门吸纳新成员的重要方式。

(三)重视统战工作方式的主动性

一是以工商联为载体推进统战工作。统战工作要发挥工商联这一桥梁和纽带发挥作用,反映非公有制经济组织的利益和意见。一方面应向商会组织有效覆盖,以统战促党建,以党建促会建。主动深入非公有制经济组织开展党建工作,了解非公有制经济发展状况和非公经济人士的思想状况,引导广泛讨论,听取非公经济人士的意见和建议,畅通非公有制经济人士和组织与党委、政府的对话渠道。另一方面,发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能,帮助解决实际问题、提供各种服务,为非公有制经济人士和组织与政府的沟通交流、协商合作提供有力的制度环境和政策支持。二是以人民政协依托开展统战工作。通过政协委员进行专题性调查研究,汲取人民群众的智慧,形成代表性提案,为统战工作提出可行建议;通过政治协商,征求统战成员的意见建议,引导社会组织党外代表人士积极参政议政、建言献策。

二、社会生活方式多样化对统一战线的影响

新的社会阶层的产生也带来了社会生活方式的变革,由之前单一的、正式的、保守的生活方式向多元的、非正式的、自由的生活方式转变。

(一)统战工作内容增加:从政治到文化

社会主体的多元化带来了社会生活方式的多样化和社会文化多元化。新时代统一战线工作必须在“大统战”格局下,整合各种“资源”其中包括社会生活方式、生活态度以及文化取向,将文化元素注入统战工作,将拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者纳入统一战线的范围。

首先,全球化和市场化的发展带来的新的社会文化和生活态度。在原先计划经济的生活模式中,人们的生产生活方式都是“计划好的”,思想观念带有固定性和封闭性。市场经济的发展,带来了社会思想观念的变革,思想呈现出独立性、差异性和创新性的特征,理想、志趣不断多样化。

其次,互联网和新媒体的发展也进一步催生了新的生活方式。信息交流和共享变得更为方便快捷,加之电商产业的迅猛发展,人们足不出户不仅可以“知晓天下事”,而且也能“尽享天下物”,网上咨询、网上办事等服务项目层出不穷,极大地改变了人们的生活方式,信息和文化的交融也加速了人们思想观念的更新和变化。

再次,多元文化下要特别注重正确处理好与宗教的关系。我国宗教信徒约有2亿人,数量众多,分布广泛,习总书记曾指出:“宗教工作本质上是群众工作”,因此要加强对信教群众的政治引领,促进宗教文化的自觉融合,用中华优秀文化不断浸润宗教,在统战工作中要注意处理好同宗教界人士的关系,充分发挥他们在联系信教群众、引导宗教与社会主义相适应等方面的积极作用。

(二)统战工作功能的深化:矛盾化解的难度更大

“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展”成为社会主要矛盾。社会生活方式多元化带来社会文化多元化发展,人们的思想观念差异、文化取向冲突便会更为凸显,如何有效化解不同成员、不同群体之间的矛盾,凝聚价值共识,进一步维护社会稳定运行,则是统一战线组织必须解决的难题。同时,随着信息技术的发展,有的西方国家利用信息网络和新媒体对中国公民进行文化渗透,破坏党和人民团结奋斗得到共同思想基础,破坏党和国家的统一战线。因此,统战部门要坚持党的领导核心地位,维护国家和社会稳定,使得各种新的社会生活方式能够多元并存、相互融合;坚持以社会主义核心价值观引领各界文化价值取向,在坚持一致性的基础上尊重各界多元文化,将一致性与多样性有机统一。同时强化防范化解重大风险能力,加强文化阵地建设,“把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来,求同存异、聚同化异,推动各党派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步”。从而在维护国家安全前提下促进文化认同与共存,实现社会和谐稳定。

(三)重视统战工作方式的情感性

进入新时代,统战工作产生了“牵不上线、对不上话、做不进工作”的新问题,需要营造做好统战工作的社会舆论氛围,提高统战工作效率和质量。统战工作需充分通过学校、传媒、网络等媒介能够及时有效地传播统一战线思想,构建社会化统战格局。首先要注重运用情感将党同党外各界人士之间进行“柔性联结”,有效利用信息技术手段、密切关注舆论热点,倾听统战组织中各界人士合理的价值诉求,畅通各主体的对话机制和沟通渠道,在平等的基础上交流协商、凝聚共识。将情感因素运用到统战工作中,绝不仅仅是进行简单的情感维系,而是要在社会主义核心价值观的引领下,激发统一战线组织各主体的积极性和参与性,在表达、对话、协商、凝聚共识的过程中增加各方对统战组织的认同感和归属感。使得统战组织不仅仅是一个“利益表达所”,而成为真正意义上的“情感共同体”。其次,要着力将统战思想传播到社会的方方面面,内化为各界、各群体的情感认同和价值选择。在社会化的统战格局下,情感性的统战工作方式会提供“平等尊重”、“友好协商”等交流规则,对协调各方作用的发挥产生积极影响,从而加强统战组织的整体性,促进统战组织以“集体行动”的方式应对工作过程中的各种问题和挑战。统战部门必须引导社会组织大力倡导和弘扬社会主义先进文化,有意识地加入以“爱国、团结、民主、合作、关爱、和谐”为基本内容的统战文化元素,提高社会组织统战工作的“软实力”。

三、社会组织形式多样化对统战工作的影响

人类社会本身就是一个组织化的社会。改革开放之后,社会组织形式日益多样,进一步推进了社会组织结构的稳定。维护社会公平正义且稳定是建立统一战线的基础。

(一)统战工作的职权宽度:从政治到社会

新时代统战工作对象趋向复杂、利益需求呈现多元化,统战力量在一定程度上被分隔开来,变得相对分散,传统的统战工作无法满足社会结构的需求,要求统战工作应该从个体向群体拓展。

首先,社区的组织形式。社区是团结社会人员、凝聚群体力量、扩大统一战线团结面的基层组织。一方面,新时期社会成员虽然流动性强、但其工作、生活都离不开社区。社区据此将各类统战成员组织、动员起来,形成统战网络的重构与整合。另一方面,社区是提供服务、及时准确了解统战成员思想情况、汇集意见建议的主要场所。社区通过居委会、社区组织的合作,将服务、教育与引导相结合,调动社会成员参与统战的积极性与主动性。

其次,社会组织团结社会统战力量。社会组织能够最大限度将社会力量团结起来,调动各种积极因素,实现统战工作“大联合”。首先,学术性社会组织的发展促进了统战工作向社会科学领域的覆盖。学术性社会组织,如学会,以自由的学术交流、科学普及为主要形式,以同行认可为纽带,促进了会员力量的凝聚。其次,服务类社会组织。这类社会组织适应经济发展和人民群众日益增长的精神文化需要。比如各种行业协会、文化娱乐企业、信息新闻传播组织、社会服务组织等。这些社会组织形式,通过整合社会资源,为社会成员提供良好服务的形式,满足了社会化大生产条件下分工协作的需要和人民群众多方面的精神文化需要。最后,民间组织的出现促进了统战工作对社会成员的更进一步的覆盖。各种同乡会、联谊会等已达几十万个,通过将人民群众凝聚起来,实现统战工作对社会群体的全覆盖。

(二)统战工作的功能的深化:政治引导的作用凸显

社区与基层社会组织是统战的基本载体与依托,社区与社会组织中聚集的众多优秀党外代表人士,是社会领域统战工作的重要参与者和推动者。统战部门需发挥政治引导功能,以统战工作的优势带动社会组织发展,做到相互促进、相得益彰。一方面,通过密切与基层党组织的联系,充分发挥党的政治优势,宣传党的统战政策,团结党外人士,创造性地开展统战工作,增强统战对象对与统战工作的理解与认识,将社会成员紧密地团结在党的周围的同时,加强党和与社会成员的联络与友谊。另一方面,通过加强对社会组织中党组织负责人的统战工作培训和有针对性的服务,提高党组织负责人做好统战工作的能力和水平。通过各类社会活动,例如座谈会、联谊会等促进统战成员之间的交流与合作,增强其团结意识与凝聚力,使社会组织统战工作沿着正确的政治方向扎实有效地开展起来、深入下去。同时,要在未建立党组织的社会组织中物色合适人选,聘任为统战联络员,减少党的工作在社会组织中的“空白点”。

(三)重视统战工作方式的嵌入性

一方面,以社会组织为依托,推动“组织+统战”。统战工作需要根据统战成员自身的特点,结合其生活水平和文化背景,掌握他们的思想动态,创新合适的统战方式。传统的制度制约、行政命令和思想政治工作模式已无法适应统战成员的需求,统战部门需要兼顾对他们的利益,行政手段和柔性手段并重,丰富对社会组织教育引导的形式和内容。通过组织相同或相似属性统战成员的联系交流活动,促进统战工作的开展。另一方面,以社区为依托,建立“区—街道—社区—工作网格”的服务管理模式,运用网格化手段推进“网格+统战”。一是网格化统战将网格所属区域的个人、物、事、组织、服务、管理等全部纳入到每一个网格,通过组织服务活动团结、凝聚统战成员,促进其积极承担社会责任;实现对统战成员的全覆盖与全响应;二是网格工作人员通过对本网格的实际走访,及时掌握整合网格内统战成员的思想状况与实际需求,为其提供具有针对性、个性化的服务,推动统战工作更加贴近群众。

四、就业方式和就业岗位的多样化对统战工作的影响

随着经济全球化的发展和农村劳动力的外流,社会结构和社会生活方式发生重大变化,就业结构也相应的发生了改变,因职业种类增多和劳动者需求多元,就业岗位和就业形式趋于多样化。

(一)统战工作范围拓宽:从政治到劳动

统战工作范围扩大到社会劳动领域,新兴行业发展迅速分布广泛,劳动者不仅在职业选择上有更大的空间,而且就业方式的选择弹性也增大,在工作之余他们有精力表达自己的政治诉求,一定程度上会凝聚力量借助各种方式争取自己的利益。为维护社会稳定,统战工作需要关注劳动群体的思想基础和政治诉求,掌握该群体的动态,并且关注劳动环境的变化。

首先,新行业、新业态从业人员不断出现。随着新商业模式的出现和第三产业的快速发展,以及科技、现代企业组织管理和经营方式的变革,社会中出现许多新兴行业。目前,高新技术制造业、网络电子商务、新型文化传媒、管理咨询等行业为劳动者提供了大量就业岗位。教育、旅游、金融、医疗等服务行业中出现的虚拟中介组织改变了传统业态格局,同时律师行业、直播行业、产品直销行业、保险推销行业等的从业人员也逐渐增加。

其次,非常规用工的就业。就业方式趋于多样化,在原来的传统就业方式的基础上有所增加,分别为非正规部门的就业、独立于单位就业之外的就业方式。非常规用工就业体现在工作时间和工作地点的非常规化,企业可根据生产对劳动力的实际需求状况来灵活地安排职工的工作时间和工作地点。如,非全日制就业、阶段性就业、临时工、季节工、小时工、在家远程工作(远程就业)。这种就业方式不仅降低了企业的成本,而且为劳动者提供了便利,有充足的时间得到提升以及参与政治生活。

再次,独立于单位就业之外的就业形式。随着经济全球化程度的不断加深,社会所提供的就业机会增多,除了国家通过发展经济增加岗位外社会也鼓励和支持劳动者自主创业。目前非正规就业逐渐增加,年轻人也更向往自由工作,劳动者可通过各种渠道实现就业,包括自雇型就业,自主就业、独立服务型就业和失业人员创办个体商业等。

(二)统战工作功能的深化:关系协调的难度更大

就业方式的增多,使劳动者有时间和精力参与政治生活。这些劳动者数量众多、分布广泛,缺乏共同的思想基础,在政治行为中会有不同的表现。社会中不断兴起的行业为劳动者提供了大量就业岗位,自由从业人员不断增多。在用工关系多样和就业环境更复杂的情况下,他们没有固定的组织沟通联系,无法形成巨大合力,统战部门需要承担更多责任,做好环境建设和监督工作以及协调劳动者与社会的关系,从而创造有利于多种就业方式共同发展的大环境。同时,开展就业人士统战工作的专门性组织也成为必要,以便加强广大劳动者对共同思想基础的认同,规范其言论和行为,协调劳动者之间的关系,引导他们做出符合新时代进步要求的选择。

(三)重视统战工作方式的灵活性

统战部门需运用更加灵活的手段策略,运用信息化手段推进“互联网+统战”,网上网下要形成同心圆,实现双向、多向互动的现代方式,从直接下命令的方式向生动的互动交流方式转变,跨越时空障碍做好政治工作。进入21世纪,社会生活方式最显著的变化就是互联网的应用和普及以及信息化社会的发展。随着全面建成小康社会步伐的迈进,网络逐渐覆盖到每个中国人,许多新媒体从业人员思想活跃,对社会民主的关注较多,积极参与政治生活,他们通常会通过网络、手机等新媒体发表自己的意见和建议来维护合法权益。对此统战工作不得不借助于网络了解社会思想动向,随时随地了解社会动态,也会及时更新动态,使社会各阶级各阶层能有效应对突发事件。统战部门线上工作和线下工作同时进行,在网上建立沟通渠道,真正解决好社会问题,凝聚力量使各行各业人员共同为建设社会主义事业共同努力。

五、小结

随着社会主义市场经济的发展,统一战线发展为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的联盟,“从政治领域拓展到经济社会文化领域,从上层拓展到中下层,从国内拓展到国际,从现实社会拓展到虚拟社会”。“不同行为主体间在共同愿景或目标之上的共识和认同,在执政党、政府和社会之间形成一体性的稳定与协调共存关系的合作过程与结果”。统战工作的本质要求是大团结大联合。新时代统战工作扩大了工作范围。统战工作也要创新方式、方法,正确处理好一致性和多样性之间的关系,坚持和而不同、求同存异的原则,根据不同的对象,采取不同的工作方法,将更多成员纳入统战工作,壮大新时代统一战线,使统战工作保持生机和活力。

                                                                        (来源:中共山西省省委统一战线工作部)

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